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二是利用债务余额与限额之间的差额部分,这有过先例。财政部在2017年发布的《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》中指出,各地试点分类发行专项债券的规模,应当在国务院批准的本地区专项债务限额内统筹安排,包括当年新增专项债务限额、上年末专项债务余额低于限额的部分。即允许各地动用上年专项债未使用限额。据测算,2018年全国地方政府专项债券限额86185亿元,专项债余额73923亿元,余额低于限额1.2万亿元。

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